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政协佛山市委员会常务委员会关于深化结构调整促进产业与环境协调发展的建议案(十届四次常委会议)

发布日期:2011-04-19 15:35 信息来源:市政协

  为促进我市产业与环境协调发展,根据市委的指示要求,市政协调研组在蔡河义主席和黄维郭、杨军辉副主席的率领下,于3月初至8月底,就“工业发展与生态环境”问题展开了专题调研,并形成调研报告。8月31日和10月16、17日,市政协十届三次主席会议和十届四次常委会议进行了审议讨论和专题议政。

  会议认为,改革开放近三十年来工业的持续快速发展,为我市建设产业强市、文化名城、现代化大城市及富裕和谐佛山打下了雄厚的基础。近年来,我市认真加强环境保护工作,生态环境恶化的趋势已得到有效遏制,逐步朝优化的方向发展,于今年5月顺利通过了国家环保总局考核验收组的创模验收。但是,必须清醒看到,我市的生态环境还不够理想,产业与环境发展还不够协调,尤其是与国家生态城市的要求还存在较大的差距,广大市民对目前的环境状况仍然不满意。造成我市产业与环境不够协调的最根本原因是产业发展中的结构性问题,主要表现在四个方面:一是产业结构不协调。去年全市三大产业结构比重为2.6:62.9:34.5,第二产业比重偏大,第三产业比重偏小。第二产业的单位GDP能耗比第三产业高得多,产生的污染也大得多。二是工业行业结构调整未到位。为数众多的企业仍在经营技术含量低、能耗大、污染大的行业和项目,一些污染较大的行业仍然是部分地方的主导行业。电力、陶瓷、水泥、纺织印染、有色金属加工等五大行业占全市工业增加值比重仅24.3 %,但主要污染物排放量却占全市排放总量的85%以上。三是工业布局和企业结构不合理。大型、特大型企业较少,中小型企业较多,未进园区的企业仍占较大比重,众多中小型企业分布于城乡各地,布局零乱,污染源分散,大大增加了污染控制和治理的难度。四是能源结构未优化。目前我市工业能源结构依然以煤炭、油品和电力为主。大电网用电因变配电及电网改造建设滞后而瓶颈制约较大,需要地方自发电解决。而我市以中小型电厂为主,二氧化硫排放量大。产业发展中的结构性问题已经成为我市产业与环境协调发展的瓶颈,深化结构调整,既符合国家产业和环境政策,也是我市产业与环境协调发展的客观要求和必然选择。

  常委们认为,产业与环境协调发展,是贯彻落实科学发展观的重要体现,是实现经济又好又快发展的客观需要,是维护人民群众根本利益的具体行动。我市应以成功创模为新起点,以建设生态示范市为新目标,把进一步促进产业与环境协调发展作为我市建设产业强市、文化名城、现代化大城市及富裕和谐佛山的一项战略任务。各级党委、政府和企业应站在战略的高度,充分认识到进一步调整优化结构是我市实现产业与环境协调发展的必然选择,增强调整优化结构的紧迫感和责任感,下大决心、花大力气加快结构调整,不断提高产业生态水平,促进产业与环境协调发展。要坚持以科学发展观为指导,坚持产业强市与生态环境保护并重,以环境保护为前提,以结构调整为核心(主线),增加第三产业比重,优化工业行业结构,科学规划调整工业布局,加快改善能源结构,推进企业技术和产品升级换代,以结构调整促进环境优化,以技术进步促进环境减负,以环境优化拓展产业发展空间,以最好的环境获取最大的产业发展,从而实现产业与环境两大成果兼得、协调发展。为此建议:

  一、深化产业结构调整,加快发展第三产业

  在三大产业中,第三产业(即服务业)是无污染或少污染的产业,也是建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山不可或缺的重要产业。我市已进入工业化中后期,加快发展现代服务业的时机总体上已经成熟。

  (一)加快第三产业发展步伐。尽快提高第三产业在我市经济中的比重,促进三大产业协调发展。根据我市工业经济基础雄厚、城市化程度较高的特点,我市第三产业的发展,应立足“广佛都市圈”和“珠三角城市群”,坚持以现代物流业为龙头的现代生产服务业为重点,带动金融、会展、技术、信息等高端服务业发展,大力拓展现代生活服务业,整体推进现代服务业全面发展。

  (二)加快建立和完善“四大服务体系”。包括以现代物流业为龙头,以会展业和专业市场为重要依托,支撑园区经济发展的生产服务体系;以满足现代生活消费需求为目标,以商贸、饮食、娱乐、旅游为主要内容,支撑“2+5”组团城市发展的生活服务体系;以科技和信息服务业为先导,以中介服务业为纽带,支撑社会经济可持续发展的创新服务体系;以提高市民综合素质为目的,以文化、教育、体育、医疗保健服务业为重点,支撑社会和谐发展的公共服务体系。

  二、深化工业行业结构调整,加快产业升级

  要从源头上控制污染,关键是要优化行业结构。在行业发展重点上要有所取舍,切实加大行业结构调整的力度。

  (一)加快电厂上大压小、以大代小的步伐。根据国家的能源政策,按照省的部署和要求,坚决按计划关停小火电厂;加快顺德德胜电厂、南海发电一厂、三水恒益电厂“上大”项目的建设,迅速建成若干个大型电源基地,采用先进技术,使之符合环保要求,减少电力行业的二氧化硫排放;加快电网改造工程,争取大电网多供电,降低自发电量的比重;加快推进采用清洁能源的步伐,加快天然气工程建设,争取早日实现天然气在工业生产中的推广使用。

  (二)加快陶瓷行业发展总部经济的步伐。对不符合环保要求的陶瓷企业,要坚决下马。从战略上考虑陶瓷行业的发展问题,制定切实可行的规划,在提高技术的基础上有计划有步骤地转移生产基地,把精力和重点放到发展总部经济上来,大力发展陶瓷文化、品牌、研发和营销,实行生产基地和运营中心分离,实现从产品制造为主到以技术创新、市场营销为主的飞跃,进一步提升陶瓷行业的发展水平和层次,努力减少和消除陶瓷行业对环境的危害。不锈钢、铝型材行业也可走总部经济的发展路子。

  (三)加快淘汰立窑水泥生产。现有立窑水泥生产企业,承包经营期满的立即停产拆除,产权已转让的要订明淘汰时限。根据我市石灰石资源并非富集的状况,慎重决定是否新建大型水泥项目,防止因石灰石资源的过量开采造成地形地貌的进一步严重破坏。

  (四)纺织行业实行集中布局、集中治污。以现有纺织业基地为依托,扩大发展规模,把分散于各处的纺织企业搬迁入去,实行统一供水、统一供汽、统一处理污水。

  (五)大力发展高新技术产业。提高环保准入门槛,从源头上严把项目环保准入关,变招商引资为挑商选资,努力提高高技术、高效益、低消耗、低能耗、低污染甚至无污染的行业在工业经济中的比重,坚决杜绝严重污染项目进入,加快工业结构向高级化循环经济转型。

  三、深化布局结构调整,加快工业入园进程

  工业进园区,是优化布局结构,有效控制污染、促进产业与环境协调发展的重要手段。

  (一)科学合理地规划和建设工业园区。科学划定工业园区的范围,明确各园区的功能定位和产业重点,制定园区环保规划,按照循环经济的要求开展生态工业园建设,加快工业园区的生态化改造。同时,严格控制在工业园区外发展新的工业企业。

  (二)加快工业入园进程。以强有力的政策推动和引导企业搬迁入园,千方百计推进分散于各个角落的中小企业尽快进入园区。

  (三)在城市中心区实施“腾笼换鸟”战略。禅桂、容桂、大沥等城市组团以及城镇中心区,要坚决实行和加快推进“优二进三”、“退二进三”发展战略,结合“三旧改造”加快搬迁、关闭那些不适宜布局在城市中心区的工业企业,腾出空间加快发展都市工业和第三产业,减少工业污染。

  四、深化技术结构调整,加快淘汰落后生产力

  生产技术的提高,可以减少污染物排放。针对我市传统行业比重大的情况,要加快用高新技术和先进适用技术改造传统行业。

  (一)加快淘汰落后生产力。以淘汰高能耗、高污染的生产工艺为重点,坚定不移地推进重污染行业的技术改造,坚决淘汰落后的工艺、技术和设备,促进技术升级,减少资源、能源消耗和“三废”排放。

  (二)加快研发和推广节能环保技术。在传统行业中大力研发和推广节能、节水、降耗、减排的先进技术和装备,重点抓好一些有可能全面大幅度提升传统行业的关键技术的研究和应用。对重点工业企业核发“污染物排放许可证”,加强检查监督,对有超证排污行为的企业一律从严查处,推动企业采用先进环保技术。

  (三)加快清洁生产和循环经济发展。鼓励和推动企业实行清洁生产,按照“减量化、再利用、资源化”的原则发展循环经济,积极采用“三废”回收利用技术,减少污染物排放。

  五、强化推进动力,加快结构调整进程

  加快结构调整,促进产业与环境协调发展,需要政府强有力的推动。市政府应在规划、机制、政策、技术、宣传教育、环保执法等方面做好组织协调工作,加快结构调整的进程。

  (一)强化规划指引和宏观调控。及早完善我市产业结构、产业布局、环境保护的总体规划和相关的专项规划,以规划引领结构调整。加强对规划落实的指导、检查和监督,确保结构调整实施到位。市政府尽快成立产业与环境协调发展综合决策机构,把关系全局的重大产业项目和城市建设项目决策权收回市一级,增强对全市产业与环境协调发展的宏观调控能力。

  (二)强化机制推动。建立健全环保法治体制、主要污染物排放总量控制制度、生态环境资金投入体制、环境保护考核机制、生态环境评估机制、环境保护监督管理体制等,推动各级政府切实做好结构调整和环境保护工作。尤其是要建立健全科学的考核机制,把环境保护纳入各级政绩考核体系,把节能降耗、生态环境保护、经济效益等指标列入重要考核内容,提高这些指标的权重,适度弱化GDP考核,促使各级领导转变工作思路,认真抓好结构调整工作和生态环境保护。

  (三)强化政策动力。污染企业的关闭搬迁,涉及投资者和广大员工的切身利益,影响到地方GDP和税收的增长。各级政府要立足于促进发展及和谐稳定,坚持让利于当地、让利于企业、让利于群众的原则,制定细致严密的政策,妥善处理好投资者、企业职工、所在地村居集体及其成员的利益问题,形成“多赢”局面。

  (四)强化技术支撑。各级政府加大对环保科技的投入,确保环保科技研发的资金需要。同时,做好环保科技推广工作,把环保科技成果尽快转化为现实的污染防治能力,为推进结构调整、促进产业与环境协调发展发挥积极作用。

  (五)强化环保教育。通过媒体宣传、企业环保培训、学校开设环保课程、举办大众环保讲座和论坛等多种途径和办法,普及全民环保教育,尤其是要向企业宣传环保知识和环保法规,增强企业家的环保道德和社会责任感,形成企业自觉加强环保,市民监督环保,全民参与和推进产业与环境协调发展的良好社会氛围。

  (六)强化环保执法。完善环保法规和企业排放标准,加强环保监控和执法检查,严厉查处违法偷排超排行为,坚决扭转企业违法偷排成本低于守法排放成本的局面,创造有利于企业公平竞争、依法经营、守法排放的良好法治环境。