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政协佛山市委员会常务委员会关于加快行业协会发展助推制造业转型升级的建议案(十一届二次常委会议)

发布日期:2012-10-15 11:14 信息来源:市政协

  

政协佛山市委员会常务委员会

关于加快行业协会发展助推制造业

转型升级的建议案

(2012年7月24日市政协十一届二次常委会议通过)

 

  佛山实体经济发达,加快制造业转型升级对佛山有重要而深远的影响。影响制造业转型升级的因素很多,市政协选择通过加快行业协会发展,助推我市制造业转型升级作为常委专题课题研究,主要出于三个方面的原因:一是目前佛山行业协会的地位作用与我市制造业发展水平很不相称,在促进制造业转型升级方面还没发挥应有作用。二是产业转型升级的主体是企业,但有些企业积极性不高,政府需要通过行业协会对企业加以引导和扶持。三是当前我市正推进新一轮行政管理体制改革,一批政府职能将转移给包括行业协会在内的社会组织,但目前我市行业协会发展水平较低,难以承接政府转移职能。为此,市政协于今年4~7月,组成调研组进行了认真细致的调研,形成了《关于加快行业协会发展,助推制造业转型升级的调研报告》。7月24日,市政协召开十一届二次常委会议,就“加快行业协会发展,助推制造业转型升级”问题进行专题议政。

  政协常委们对调研组的工作给予了充分肯定,并对《报告》提出了一些修改意见。我国著名非政府组织专家、清华大学NGO研究所所长王名教授莅临会场进行了专场讲座,他认为市政协的《报告》选题准确,内涵丰富,提出的意见和建议有深度、有远见、有可操作性,对佛山经济社会发展有现实指导意义。

  会议认为,伴随着佛山制造业的发展壮大,我市各级、各类行业组织呈现出发展势头猛、会员增长快、行业覆盖广等趋势,目前总数达到250多家,涌现出顺德家电、佛山陶瓷、乐从家具等一批在全国有影响力的行业协会组织。但总体来看,我市行业协会发展仍然不均衡、公信力不高、规制力不强、服务能力弱,难以承担起服务制造业转型升级重任。同时认为,发达国家和国内先进地区行业协会在桥梁纽带作用、服务意识和能力以及对会员企业的约束力和强制力等三个方面值得佛山学习借鉴。为此,建议:

  (一)深化行政体制改革,制定并落实向行业协会放权具体措施。要以贯彻落实《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》(粤发〔2012〕7号)为抓手,深化向行业协会放权的行政体制改革。结合商事登记制度改革,把作为企业注册前置审批条件的资质审查、行业许可等权限交由行业协会把关;深化金融体制改革,把对企业信用评级的初审权交由行业协会决定;清理部门审批事项,把行业自我约束和管理功能,如行业调研、行业技术培训、行业统计、行业科研成果鉴定、选优评优等事项全部转移给行业协会;建立政府职能转移和购买服务制度,采取竞争性方式将行业管理与协调、社会微观事务服务与管理、技术和市场服务等职能转移委托给具备资质和条件的行业协会承担;制订并公布政府转移职能目录、政府购买社会组织服务目录、可承接政府职能转移和购买服务社会组织目录,明确对行业协会的职能转移和购买服务事项;完善考核评价指标体系,定期对地方行业协会培育和发展情况进行考核,并接受社会监督;加大对行业的监管力度,维护行业的整体形象和利益。

  (二)拓宽行业协会的参政议政渠道,建立行业协会意见征询制度。建立行业协会等社会组织工作联席会议制度,及时研究解决行业协会发展中遇到的重大问题,清理不利于行业协会发展的政策措施。将行业协会代表人士纳入党代会代表、人大代表、政协委员推荐范围,各级政协组织在政协界别设置中可以考虑增加行业协会等社会组织界别,并适当增加界别委员比例。政府出台涉及行业利益的政策措施时应吸纳相关行业协会参与调研,征询相关行业协会意见。相关政策制定后,积极发动行业协会参与推动落实,反馈政策施行效果。政府部门有关行业公共资源要向行业协会开放,可以考虑邀请相关行业协会负责人参加政府对外经济技术交流和招商推介活动。建立各级政府负责同志定期听取行业协会意见制度,政府召开的经济分析会、形势报告会等,可以邀请行业协会负责人参会;市及相关职能部门领导可以应邀参加行业协会举办的专业会务活动,增加双向透明度。

  (三)提升行业协会的行业核心地位、增强协会“话语权”。要坚决摒弃行业协会“半官、半民”性质,为行业协会“正名”,明确规定行业协会不再是政府部门的附属,而是同业企业自愿组成、具有独立地位、民间性质的行业自治组织。要结合行业协会的承载能力,政府对协会及其成员单位申报相关项目,予以优先立项支持;创造条件积极支持行业协会承担政府职能部门调研课题以及相关政策的制定;积极主动为行业协会提供咨询、引导、协办等服务,组织行业协会承接有关中央及省的中央预算内投资计划、专项发展资金、专项扶持计划、国际金融机构贷款等申报工作。

  (四)创新行业协会发展模式和运行机制。结合佛山产业发展实际和产业转型升级战略,制订行业协会发展规划,设立孵育资金扶持行业协会发展壮大。建立孵化基地,作为集孵化培育、项目运作、集成研究、合作交流、指导服务、评估评价、职业培训、资金支持、信息管理等多项功能于一体的行业协会综合服务平台。创新机制,鼓励行业协会成为发展战略实施的重要力量,对在招商和引进科研创新人才、团队等方面取得成果的行业协会,按贡献予以奖励。研究出台行业协会从业人员权益保障政策,落实相关税收优惠政策。支持和鼓励行业协会进行自身的转型和改革创新,引导、推动区域内名称重叠、业务相同、会员交叉的行业协会进行规范重组,推行行业协会自身民主化建设和管理,形成健康长效运行机制。推动建立一批在全国有影响的产业如家电、陶瓷、家具、纺织、机械装备等组建一批区域性行业协会,适应国内外形势发展的变化,扩大佛山产业的影响力。选择若干有影响力的行业协会给予重点扶持,形成一批示范性的行业协会。

  (五)探索建立政府主导、协会参与、高校主办的高等人才育成基地。一是要针对当前普遍存在的劳动技能培训和鉴定与企业的实际需求脱节问题较为突出的现状,积极发挥行业协会的纽带作用,由行业协会根据行业和企业的需要主导培训方向,确保培训符合市场实际需求。二是要建立有关政府部门和行业协会合作培养企业家的机制和平台,通过相互交流学习、以典型引领和理论指导相结合的方法引导企业家队伍跳出知识结构与传统经验的束缚,拓宽国际视野,把握时代脉博,紧跟发展步伐,根据发展需要更新或者调整企业发展思路;把行政渠道优势与企业资金优势结合起来,建立政府主导、协会参与、高校主办的高等人才育成基地,创新培训模式,借助世界一流外脑推动佛山企业家队伍成长壮大,同时为佛山引进新的知识型企业家群体。

  (六)行业协会要主动为企业搭建起产学研合作平台。行业协会的性质决定其必然用市场化的方式促进产学研结合,能够充分尊重各方意愿,工作更加细致,因此更加能够受到各方面的欢迎,也易于取得较好的成效。要搭建政府与行业协会在产学研合作方面的平台,在不削弱政府主导作用的情况下,积极发挥行业协会的作用,把政府倡导建立的如“中德工业服务区”、“佛山国家高新科技开发区”、“广东金融服务区”和“佛山标准技术研究院”等大型公共技术服务平台的强大技术研发能力与企业自身的技术创新需求紧密结合起来,让企业成为“政产学研”合作的真正主角和主要实践者。

  (七)行业协会要积极推动区域品牌建设。我市是“国家商标战略实施示范城市”,全面推开了全市创建区域品牌工作。要抓住这一有利契机,引导、依托行业协会推行行业技术和服务标准创新,致力打造企业自主品牌;要以名牌企业为龙头,引导和支持产业集聚,培育和打造有影响和竞争力的区域品牌;要依托市场无型之手、借助政府有型之手,推动区域品牌与本土文化的自然有机融合,使企业品牌与行业品牌成为佛山文化软实力的重要标志,并把佛山传统文化元素融入到企业和行业品牌之中,增加传统制造业的文化附加值。要充分发挥品牌溢出效应,促进行业技术、人才、资本、渠道与价格指数等产业发展要素的集聚与优化整合,增强佛山传统制造业的发展后劲,全面提升其核心竞争力。

  (八)行业协会要积极探索产业联盟发展新路径。要发挥行业协会作为会员企业之家的优势,通过行业协会牵头,引导行业企业或者区域企业建立诚信联盟、品牌联盟、资本联盟、标准联盟、服务联盟等联合体,组织企业抱团来应对日趋激烈的竞争环境,以联盟方式促进制造业转型升级。通过产业联盟优势,大力促进会展经济的发展,抱团开拓国内外市场,扩大佛山制造影响力;通过产业联盟优势,鼓励产业资本与金融资本的融合,通过上市、发行债券、股权转让与重组等方式加大融资力度,进一步夯实佛山实体经济的基础;通过产业联盟优势,加强行业自律,在反倾销、反技术和贸易壁垒、反垄断等方面有所作为,使佛山制造真正占据世界产业价值微笑曲线高端。

 

附件:1.关于加快行业协会发展,助推制造业转型升级的调研报告

      2.国内外行业协会介绍